Проект нового Лесного кодекса позволит приватизировать почти все леса России
19 февраля состоится заседание Правительства РФ, на котором кабинет министров собирается обсудить проект нового Лесного кодекса. За последние несколько лет было превеликое множество попыток принять главный лесной закон страны, но все они оказывались безрезультатными. Только в прошлом году появилось более десятка проектов Лесного кодекса, каждый из которых на том или ином этапе забраковывался. На этот раз правительству предстоит ознакомиться с проектом, написанным ведомством Германа Грефа. В начале февраля глава Минэкономразвития провёл «презентацию» этого документа для широкой лесной общественности. Новый проект Лесного кодекса вызвал массу нареканий как у экологов, так и у лесопромышленников.
Главное отличие нового варианта заключается в том, что впервые главный лесной закон предусматривает возможность передачи участков лесного фонда в частную собственность. Вопросы собственности на леса и правила пользования лесными участками — ключевой момент новой редакции кодекса. И в этом новый ЛК — революционный. О необходимости «революции» лесопромышленники и специалисты уже устали говорить, и вот наконец их аргументы — «пока государство не решит вопросы собственности на леса, российский лесной бизнес не станет цивилизованным и не сможет динамично и эффективно развиваться» — услышаны.
Итак, Минэкономразвития предлагает значительно изменить условия аренды и определить права собственности. Предполагается, что леса в аренду будут сдаваться на срок до 99 лет (сейчас можно арендовать участок лесфонда сроком до 49 лет, и в Архангельской области около 45 процентов лесопользователей именно на такой срок арендуют леса). Новый кодекс предлагает распределять участки только на аукционах. Опять же в настоящее время крупные арендаторы борются за место в лесу по большей части на конкурсах, которые проводят региональные власти. По признанию многих участников рынка, решения конкурсных комиссий далеко не всегда объективные. Аукционы, на взгляд авторов законопроекта, позволят снять ряд проблем. Кроме этого, благодаря аукционам, по подсчётам авторов, как минимум в два раза увеличится доходность бюджета.
И самый важный момент — по новому проекту через 10-15 лет арендатор может выкупить свой участок леса в частную собственность. Отмечается, что покупать леса смогут как юридические лица, так и граждане России и иностранных государств.
По мнению многих, возможность приобретения лесов в частную собственность привлечёт в лесной бизнес инвесторов. Своя правда в этом есть: лесная отрасль требует довольно больших денег, а желающих вкладывать их в условиях «краткосрочности» пользования и отсутствия уверенности, что ты и дальше будешь владеть именно этим участком леса, немного. Кроме того, предполагается, что хозяин тайги лучше любого государственного управленца позаботится о своём лесе (это касается и лесовосстановления, и тех же несанкционированных рубок). В конечном счёте всё это существенно повысит эффективность лесной отрасли.
Всё это, конечно, хорошо. Но, что называется, лишь в идеале и при условии, что брать в аренду леса с последующей их покупкой будут только лесопромышленники, кровно заинтересованные в сохранении леса и в повышении его качественных характеристик. Новый кодекс даёт право брать леса в аренду не только для ведения лесного хозяйства и заготовки древесины, но и для других целей. Например, для строительства культурных, спортивных и туристических центров. Этот пункт вызвал резкий протест представителей экологических организаций.
Экологов беспокоит и то, что новый проект значительно упростил процедуру перевода лесных земель в нелесные. По мнению координатора лесной программы российского отделения «Greenpeace» Алексея Ярошенко, «перевод земель из лесных в нелесные создаёт хорошую лазейку для приватизации лесов под частное жилищное строительство».
Самые большие опасения экологов связаны с тем, что проект нового кодекса допускает приватизацию многих категорий лесов: от лесохозяйственных частей зелёных зон до природных заказников и национальных парков. По мнению Всемирного фонда дикой природы (WWF), новый кодекс вообще ставит под угрозу существование заповедников. Особо охраняемые природные территории могут перестать быть таковыми, для чего достаточно добиться признания, что они «утратили свои особые лесные качества» (а кто сказал, что сомнения в наличии этих самых качеств будут искренними?). Кроме того, новый кодекс разрешит проводить в заповедниках и заказниках «любые виды рубок промежуточного пользования и санитарных рубок». По мнению природоохранных организаций, это не только противоречит самой идее и целям создания заповедников, но и даёт шикарную возможность под видом «санитарных рубок» рубить заповедные леса.
Суть выступлений экологов сводится к тому, что принятие нового Лесного кодекса приведёт к потере Россией своих лесов.
То, что кодексом недовольны экологи, вполне понятно. Воз-можно, они преувеличивают опасность. Во всяком случае, авторы законопроекта говорят о том, что заповедники с национальными парками никак не пострадают.
Но есть ряд существенных претензий к кодексу у лесопромышленников. Начнём с того, что идея распределять права пользования лесфондом на аукционах устраивает далеко не всех. И пожалуй, этот пункт вызвал наибольшее количество протестов, причём как лесопромышленников, так и руководителей многих лесных регионов (в частности, свой протест заявило правительство Карелии). Все понимают, что аукцион автоматически вытеснит с рынка небольшие компании, которые будут просто не в состоянии соперничать с крупными. С одной стороны, это, возможно, и не плохо: в конце концов на рынке останутся лишь реальные компании, способные привлекать в отрасль инвестиции. Но есть и обратная сторона. Понятно, что многие леспромхозы и лесозаготовительные предприятия просто закроются, а значит, «умрут» и лесные посёлки. В Архангельской области немало таких умирающих населённых пунктов, и никто не знает, что с ними делать. Теперь, возможно, их количество увеличится. И никто в правительстве (понятно, что в Лесном кодексе такие положения не предусмотрены) пока не сказал, как предполагается решать эти потенциальные проблемы.