В минувшую пятницу депутаты поменяли-таки льготы на деньги, приняв в первом чтении правительственный законопроект о замене социальных льгот на денежные пособия. Разрушая доставшуюся в наследство от СССР социальную пирамиду, правительство, похоже, само запуталось в том, что делает. Монетизации льгот, как это было объявлено вначале, не произойдет. Фактически вместо прежней системы будет действовать гибрид натуральных льгот и денежных компенсаций.
Откуда вообще появилась идея замены льгот на деньги, сейчас никто уже не вспоминает. Периодически эта тема всплывала в рассуждениях вольных экономистов, но никто из «топовых» политиков эту тему поднимать не рисковал. Между тем ровно год назад, на первом чтении козаковского пакета по разграничению полномочий между уровнями власти, оказалось, что в системе финансирования льгот царит полная неразбериха. За одни и те же льготы отвечал и центр, и регионы. По логике разграничения полномочий федеральный бюджет должен был скинуть значительную часть льгот на регионы, но в придачу к льготам передать и доходные источники. Доходных источников оказалось меньше, чем существующих льгот. Тогда и встал вопрос о радикальном реформировании системы соцзащиты. Однако прежний кабмин эту рискованную идею муссировать до выборов отказался.
Нынешнему правительству терять уже было нечего. В самом начале льготной эпопеи разработчики реформ обещали раздать имеющим право на льготы денежный эквивалент этих льгот. Но проведя расчеты, они поняли, что государство даже с профицитным бюджетом и заначкой в стабфонде рассчитаться со всеми льготниками не сможет. Логика выступлений правительства изменилась, в Белом доме стали доказывать, что рано или поздно все равно пришлось бы демонтировать систему льготирования в стране, где право на льготы имеют две трети населения. Те, кому соцпомощь действительно была необходима, реально ее не получали: сумма всех гарантированных льгот двукратно превышала доходы бюджета, и деньги, реально выделяемые государством на эти цели, размазывались по наиболее приоритетным категориям льготников.
Наконец в мае не выдержал главный исполнитель реформ, министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов, публично назвавший реформы «небрежно проводящимися» и предложивший ввести для льготников, денежные компенсации плюс соцпакет, который со следующего года пенсионеры и инвалиды должны будут приобретать в обязательном порядке.
На том и остановились. Льготы оставили только инвалидам и ветеранам Великой Отечественной. Остальные пенсионеры лишились всего. Еще отменены льготы диабетикам, туберкулезникам, онкологическим больным. Отказали в льготах жертвам политических репрессий, учителям, матерям-одиночкам. С 2005 года отменяются детские пособия и льготы бесплатным донорам.
Тем «счастливчикам», кого признали льготником, соцпакет будет обходиться в 440 руб. В него будут входить безлимитный проездной билет на пригородные электрички стоимостью 40 руб. в месяц, право на обеспечение бесплатными лекарствами, за которое надо заплатить 350 руб., и ежемесячный взнос в 50 руб. за путевку в санаторий, которой можно будет воспользоваться раз в два года. Обязательный соцпакет будет вычитаться из суммы компенсаций, положенной каждому, кому оставили право на льготы. Компенсации же будут выглядеть так: Герои СССР, России, Социалистического Труда получат 3500 руб., инвалиды войны — 2000 руб., участники ВОВ — 1500 руб., ветераны боевых действий — 1100 руб., жители блокадного Ленинграда — 1100 руб., не служившие не в действующей армии во время войны — 600 руб., работавшие во время войны на объектах ПВО — 600 руб., члены семей погибших инвалидов и участников войны — 600 руб., облученные «чернобыльцы» — 1700 руб., инвалиды I группы — 1400 руб., инвалиды II группы — 1000 руб., инвалиды III группы — 800 рублей.
Судьбу части льгот должны будут решить субъекты федерации, но доходы в региональные бюджеты в основном падают (не без усилий центра, перетягивающего бюджетное одеяло на себя). Самым болезненным вопросом станут льготы по ЖКХ. Ни один регион добровольно на себя эту ношу не взвалит. А если кто из кандидатов в губернаторы в предвыборной горячке пообещает невозможное — субсидировать льготникам 50% оплаты услуг ЖКХ, — надеяться, что избиратели потребуют от свежеизбранного главы администрации выполнения обещаний, было бы утопией. У нас не Америка — инициировать отзыв губернатора народ не будет.
В любом случае правительство идет на самую непопулярную реформу в истории правления Путина. 58% участников опроса, проведенного ROMIR Monitoring, считают, что в России нужно сохранить существующую систему льгот, а не заменять их денежными выплатами. Четверть опрошенных полагают, что частично нужно оставить льготы, а частично заменить их на денежные выплаты. Поддерживают законопроект лишь 14% респондентов.
Между тем на президентских выборах, самыми активными участниками которых традиционно являются люди среднего и старшего возраста, то есть потенциальные «жертвы» реформы, за Путина проголосовало более 70% населения. При том, что планов по демонтажу прежней системы «соцзащиты» никто уже не скрывал. Выходит, либо президенту до сих пор удается не ассоциировать себя с действиями правительства, либо его популярность действительно такова, что пока выдерживает бремя непопулярных реформ.