Старики, занявшие городские улицы в январе 2005 года, по существу, выступили как авангард всех угнетенных России. Они проявили задор молодежи и сплоченность рабочего класса. Но их героизм имел свою оборотную сторону. Я имею в виду апатию всего остального российского общества. Активные выступления пенсионеров создали впечатление, будто печально известный закон № 122-ФЗ касается только их одних, и никого другого. Остальная Россия безразлично курит в сторонке. Конечно, это не так.
Вообще, надо сказать, что пресловутый «закон о монетизации» посвящен не только отмене льгот и не ради нее он принимался. В реальной же его сущности дьявольски сложно разобраться даже профессиональному юристу. 122-ФЗ — подлинный нормативный монстр. Он представляет собой сборище разрозненных и незначительных с виду поправок более чем к 150 законодательным актам. Примерно столько же полностью или частично отменяются. Итого больше трех сотен различных документов!..
Один только перечень их читается как подлинный мартиролог: наука, образование, промышленность, армия, медицина, природные ресурсы — все они методично отправляются на погост, в заботливо приготовленные могилки, обнесенные частоколом статей и пунктов. Даже самое «погребение и похоронное дело» не избежало сей скорбной участи. А на каждой неподъемной надгробной плите выгравировано сакраментальное «122-ФЗ»… Но в чем же суть этого траурного действа? Главная и основная задача его — децентрализация социально-экономической системы и ответственности за нее. Казалось бы, неожиданно для путинского режима с его «укреплением вертикалей»? Вовсе нет: речь ведь не о политической структуре (та и в самом деле неуклонно ужесточается), а о социальной. Сегодня она перекладывается на плечи удельных князьков (первый тому пример — реверанс с тем же «законом о монетизации»), завтра, вероятно окажется в карманах частных дельцов. А ведь это и есть краеугольный камень путинской политики, в гораздо большей степени чем очевидные зажимы демократии. Возьмем для примера образование. Что ждет в ближайшем будущем самоуверенных молодых людей, так свысока поглядывающих на бесполезную суету стариков под красными флагами? Ну, ясно, армия, а в целом? Как слой, так сказать?
Во-первых, их затронут даже изменения тех законов, которые не относятся напрямую к образованию. Скажем, отменяется закон «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР», который официально действовал с 1991 года, хотя на деле почти никогда не исполнялся. Сейчас государство сняло с себя и формальную обязанность приводить наши стипендии и пособия хоть в какое-то соответствие с уровнем инфляции. Более того, теперь размер стипендий аспирантов и студентов высших и средних учебных заведений даже не будет привязан к размеру МРОТ. Возможно, конечно, освободившись от этих уз, стипендии стремительно рванут вверх, да вот что-то не верится… Отныне студенты аккредитованных негосударственных ВУЗов теряют право на льготы, установленных законодательством для учащихся государственных и муниципальных образовательных учреждений. Из ст. 50 закона «Об образовании» исключен п. 22, определявший, что государство обеспечивает создание механизма социальной защиты детей и подростков. Прекращено и выделение казенных средств на содержание общежитий. Откуда возьмутся деньги на это? Вопрос риторический… Затронет отмена льгот также работников сферы науки и образования, причем им по новому закону компенсация не полагается вовсе, даже самая грошовая, наподобие пенсионерской. Впрочем, это все было бы полбеды — если бы не главное. А главное в том, что законом 122-ФЗ все учебные заведения разбиваются на три группы — федеральные, региональные (то есть областные) и муниципальные (местные). Это, конечно, не новость. Но вот теперь центральная власть будет отвечать лишь за содержание (в полуголодном состоянии, ясен пень) первых. А все заботы за вторые и третьи лягут на плечи соответственно субъектов РФ и местных властей. Причем, «автономия» эта очень своеобразного свойства. Например, зарплату для работников местных ВУЗов будут теперь устанавливать сами регионы. (Закон предусматривает, что она не должна быть меньше федеральной — но по состоянию на 31 декабря 2004 года!) А вот доходами своими несчастный ВУЗ распоряжаться уже не сможет: закон 122-ФЗ милостиво избавляет его не только от прибыли, но даже от неиспользованных средств учредителя. И при этом — обратите внимание — все образовательные учреждения тем же законом переводятся в статус некоммерческих организаций, то есть юр. лиц с номинально большей экономической самостоятельностью. Вот такая, понимаешь, загогулина.
Вопрос: зачем все это нужно? Конечно, бюджет, вероятно, извлечет из вышеописанных операций известную прибыль, не останутся внакладе и частные лица, расположенные поближе к кормушке (они вообще никогда внакладе не остаются). Но неужели ради сомнительного куша с и без того небогатых школ следует подвергать несомненной опасности рыночного крушения всю систему государственного образования?..
Для ответа на этот вопрос следует поставить его иначе: как с наибольшей выгодой и наименьшими потерями избавиться от этого устаревшего «наследия социализма»? Именно так стоит он для правительства. Все становится на свои места, если не упускать из виду основную цель: намечающуюся приватизацию образования. Верно это и применительно к закону 122-ФЗ в целом. Вторая волна приватизации намечена уже давно, а теперь лишь планомерно проводится в жизнь. В свете этого, монетизация льгот есть лишь побочный эффект глобального плана; маленькая приятная неожиданность для правящего класса. Не секрет, что основная задача путинского режима как раз и состоит в проведении самых непопулярных социально-экономических реформ, пока обстановка в стране относительно благоприятна: высокие цены на нефть, высокий рейтинг сами знаете кого... Так сказать, подведение под крышу здания российского капитализма. Надо сказать, многое ему уже удалось. Впрочем, как видно, всему есть предел, а любую крышу может снести. В особенности, если разражается буря народного гнева. И это уже зависит от каждого из нас.